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全过程工程咨询！投资决策综合咨询和工程建设全过程咨询-工保网

不同于业界广泛理解的“对工程建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各方面工程咨询的管理服务”，《指导意见》将项目投资全过程一分为二，明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点：在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

其中，投资决策综合性咨询主要针对投资决策环节的规划研究、项目评估、可行性研究、投资咨询等内容；工程建设全过程咨询则针对工程建设环节中涵盖招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的全过程咨询服务。

与此同时，《指导意见》在部门职责分工中强调：国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询（投资主管部门包括商务部和发改委，这里主要指发改委），国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。

将项目决策阶段和建设实施阶段分而治之、仅仅在工程建设阶段强调咨询的全过程性，背后交织着发改委与住建部的职责分野，也预示着全过程工程咨询的发展路径。

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从历史看现在：全过程工程咨询如何界定？

自2017年2月国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“培育全过程工程咨询”以来——发改委作为工程咨询的主管部门，住建部作为建设主管部门——两部委共同开展了一系列探索工作。

2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，在8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点。随着内蒙古、陕西、宁夏等省的自主试点进程，目前全过程工程咨询试点工作已落地十余个省份。

2017年9月，国家发展改革委取消了“工程咨询单位资格认定”行政审批，随后出台《工程咨询行业管理办法》，将工程咨询划分为规划咨询、项目咨询、评估咨询与全过程工程咨询四类。

经过试点与经验总结，2018年3月住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》和《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》。其中，征求意见稿所明确的全过程工程咨询定义与业界理解相同，也与国际做法一致。

2018年11月，住建部联合发改委重新发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，对全过程工程咨询的内涵和外延进行了修订——此次正式落地的《指导意见》，与该版征求意见稿界定一致，也暗合了此前发改委所定义全过程工程咨询中的“或”。

至此，两大主管部门达成一致，将按照全新的职责分工推动全过程工程咨询向前发展。

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从新政看未来：全过程工程咨询如何发展？

在发展全过程工程咨询的过程中，最大的挑战来自于原先各自为政、条块分割的单一咨询服务与全过程咨询服务间的云泥之别。

微观层面而言，能力欠缺是工程咨询企业面临的普遍问题。历来职能泾渭分明的咨询单位普遍不具备综合资质，更不具备与全过程工程咨询所对应的业务实力和人才队伍。且不同类型企业所具备的工程技术不同、经验相异，短时间内难以迅速发展——全过程工程咨询能力的培育需要一个过程，起步阶段依靠企业自身实力发展成为全过程咨询企业难度较大。

正如《指导意见》所强调，企业可采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。但简单将单一咨询“拼接”起来（如一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为“工程咨询协会”的做法），较难避免“举全过程旗帜，搞碎片化实质”的情况发生，还需要主管部分加以引导、推动企业健康发展。

中观层面而言，组织升级是发展全过程工程咨询的必过难关。首先，在对工程咨询流程进行衔接和梳理的基础上，全过程工程咨询企业应再造业务流程。其次，行业应完成规范制定，以明确全过程工程咨询服务的内容和深度，承发包双方的权利和义务等——包括技术标准、合同文件、交易制度等规范内容设计，是培育全过程工程咨询行业的重点工作。最后，建立一体化的项目管理咨询服务体系，还需要完成工程项目全过程咨询服务的产业化整合。

正如《指导意见》所强调，建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系、完善全过程工程咨询服务酬金计取方式等都是优化全过程工程咨询服务市场环境的必经之路。

宏观层面而言，制度建设是全过程工程咨询高质量发展的关键。如发展全过程工程咨询后，我国现行的项目负责人负责制已然不相适应——欧美的建筑师负责制作为全过程咨询服务的法律保障，为我国完善配套法律制度提供了借鉴。

尤其在全过程工程咨询落地的过程中，建筑师负责制既是保障，又是推手：正如《指导意见》所强调，设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。另外早在2018年7月，住建部也已在函复上海市住建委与深圳市住建局关于开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点等改革工作的请示时，同时部署了建筑师负责制和全过程工程咨询试点。

全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机。当前，工程咨询尚未涵盖投资决策、工程建设、项目运营等项目全生命周期，期待随着制度建设、组织方式、技术实力等的全面升级，全过程工程咨询能够早日惠及整个建筑行业。

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