建筑工程工程量清单计价规范2013(清单计价和定额计价有什么区别)

定额计价、清单计价施工方人工费倒挂，行业难题如何破解？工保网

目前，我国建筑工程预算所采用的工程计价模式，主要分为：定额计价模式与工程量清单计价模式两种。

1定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。2

工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

定额计价模式

作为我国工程造价的传统计价模式，定额计价曾在计划经济时期发挥重要作用，特点是计价规则、单价标准由政府部门规定，通过计算各个分项工程价格的总和最终确定工程造价。评标时对报价的评定，以接近标底为最优。

工程量清单计价

并不像定额计价模式一样，分项细致列明所有工程量，用每项工程量的定额单价计算工程总造价，工程量清单计价模式的特点是由招标方提供工程量清单，投标人根据自身特点、综合实力与招标方提供的如材料数量、规格、档次等报价参考信息，进行整体综合报价，以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。比拼的是投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力。

以上是两种计价方式的整体区别，但对于人工费的计价规定，无论定额计价模式还是工程量清单计价模式，都受政府“计划”因素影响严重，并未发挥出市场经济的调节作用，导致现行工程造价模式体系下，人工费倒挂现象严重。

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现行工程造价模式体系

人工费倒挂现象严重

我国现行价格体系，主要由市场调节价、政府指导价、政府定价三类组成。对应建筑工程造价中人工费的两种计价模式：定额计价模式下，人工费属于政府定价；工程量清单计价模式下，人工费属于政府指导价。

前者自不必多说，后者政府指导价，更多的表现为一种定价指导属性。具体而言，政府相关部门会发布、调整建筑施工人员的人工费单价标准，作为投标人报价的参考。从实务角度来看，施工企业的人工费报价一般都不高于政府指导价，往往等于或略低于政府指导价。

这样的人工费计价方式，明显依旧带有强烈的“计划”属性。尽管政府定价会依据市场价格进行部分调整，但其调整过于滞后，跟不上市场价格的变化，令建筑施工合同中的人工费与市场价格严重脱离。而目前，我国建筑市场又面临建筑工人短缺、人工费用成本增长过快等相关问题，这就导致实际建筑施工过程所消耗的人工费，远远超出建筑施工合同中约定的人工费。

往往合同人工费为80元-100元，而实际人工费高达其两到三倍，尤其每逢各大传统节日之际，如春节前后，建筑劳务市场的人工费可以达到400元、500元，仍旧一工难求，可见施工企业的用工成本压力之大。

在国内普遍固定总价合同模式下，费用不可调整，施工企业如何应对人工费倒挂问题？无非两种：一、自掏腰包，倒贴差额人工费；二、想方设法，补平人工费差额缺口，如在既定工时单价条件下，调整工时时长，例：一项工作原本需5个工作日完成，将其调整为10个工作日，期间工时差额对应的人工费用即被用来补齐合同人工费与实际人工费间的缺口。

两种应对方式，无论哪一种都对现行建筑市场的正常发展造成了不利影响，建筑工程人工费计价管理制度亟待调整改善。

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人工费倒挂，行业难题如何破解？

在工程造价的三大组成部分中，材料费与机械费早已实现了市场调节，而人工费由最初的政府定价，到政府指导价，本身也代表着一种向市场调节的趋势方向。因此，可以说未来建筑市场劳务人工费势必转为市场调节价，通过价格属性的市场化改变，完善工程造价体系。

因此，国家长期以来持续对建设工程造价的计价方式进行探索，从最初的定额计价、2003清单计价、2008清单计价、2013建设工程工程量清单计价规范，已经历四次重大变革。从这些探索过程中不难预测，即将到来的全新清单规范，将进一步完善我国工程造价管理制度，重新规范工程造价生态环境，如人工费倒挂补贴、工程以量补价等畸形生态都将被改变。

而就目前来说，除了深层次的工程造价管理探索，解决人工费倒挂问题还可以从以下几方面着手：

1源头上，加强现有政府指导价机制效用。通过建立更加具周期性、时效性、范围性的政府市场指导定价机制，最大限度的令合同人工价与实际市场人工价相符。2

过程中，改变固定总价合同模式。在合同履约过程中，当劳务市场实际人工价格出现较大变动，建立施工方与业主间的有效沟通，支持施工方进行价款调整。

此外，施工企业自身也应加强合同风险意识，拒绝盲目低价投标，减少人工费倒挂风险；同时加强企业员工长效培育机制，从用工技术素质、人员稳定等方面着手，建立一支稳定的施工劳务队伍，避免节日用工荒、高价用工的行业窘境。

施工方人工费倒挂问题，源自现行工程造价管理制度的不完善，客观市场环境随时发生着变化，与之相应的管理制度也需要不断改变。从已经历过的四次工程造价管理重大变革来看，国家始终保持着积极的制度探索姿态，人工费由政府指导价向市场调价的趋势转变也将日渐明朗。