试述行政领导在公共行政中起的重要作用(环境管理主体的职权和职责)

环境管理表面上看是对环境的管理，这样环境管理的主体是人，即管理者，而被管理者，即环境管理客体就是环境本身。

所以最初环境管理所做的工作基本上是治理污染，试图通过利用各种科学技术手段来治理环境污染。

及至后来，人们从治理污染的社会实践中逐步认识到，科学技术手段的应用不能从根本上解决环境问题，因为就引起环境问题的经济活动本身而言，它不愿意也不可能保证治理环境所必需的投入。

这样就使得治理污染的科学技术手段不能在实践中发挥应有的作用。

后来人们把环境问题定性为经济活动的外部性问题，提出要有效地保护环境，必须加强经济活动对环境影响者即企业的管理，从而经济手段成为主导性的环境管理模式，企业成为环境管理的客体。

环境执法部门制定了各种相关政策，对企业的生产进行监督和治理。但长期以来，最广泛的公众被排除在环境管理之外，偶尔有其自发或自觉地组织起来的环境保护运动，算是对环境保护起到一定的作用，但环境管理的主体一直是政府，是行政执法部门。